川普謀印太 將本求利
在美國總統選舉勝出的川普將於明年1月20日二次執政。除了美國某些雙邊對外關係可能會有明顯變動,在印度太平洋區域,目前美國主導或積極參與的經濟或安全合作建制也存有變數。
從川普第一次當總統任內及此次競選期間的說法觀之,可大膽假設川普上任後,會要求主管官員檢視哪些建制是美國付出太多、不划算的,哪些是美國可以留下來經營、有「利」可圖的。
在經濟合作方面,拜登政府的主力是2022年5月推出的「印太經濟架構」(IPEF)部長級系列談判。兩年多來,14個會員國經由各自的國內進程,使IPEF與供應鏈韌性有關協議、清潔經濟協議、公平經濟協議和IPEF協議等四個文件生效。另雖已就貿易便利化、包容性、農業、技術援助與經濟合作等議題取得若干進展,但在勞工權利、數位經濟等議題尚待進一步磨合。
作為美國印太戰略的支柱之一,IPEF有高度的地緣政治意味,依著美國優先的設想,藉與「理念相近」國家的結合,建構區域供應鏈與經濟合作,強調對中國大陸經濟「去風險化」。川普的想法未必與前述作法不合,至於會「拜規川隨」,或是選幾個認為對美國明顯有利的目標去轉化IPEF的內涵,或只留下目前架構不再進一步推動,甚或延續第一任「退群」的作風,目前仍難推斷,但完全「拜規川隨」的可能性應該不大。
又如美國持續參加的亞太經濟合作會議、美國一直不考慮加入的區域全面經濟夥伴協定、川普任內主動退出的跨太平洋夥伴全面進步協定等多邊機制,要川普扮演火車頭的角色或共襄盛舉,恐怕難上加難。
在安全合作方面,拜登政府力推「美英澳三方安全伙伴關係」(AUKUS)、「四方安全對話」(Quad),支持五眼聯盟」(美英澳紐加)情報分享,也力促與日韓協商深化安全合作,此外還有與日、韓、澳、菲、泰等五個程度不一的雙邊安全同盟機制。
有人說AUKUS和Quad會被美國「退群」,事實上仍要看川普及其幕僚認為它們對美國是否有利。此處的「利」並非只有金錢,也可能是其他有形或無形的好處。例如2021年開始的AUKUS,牽涉到美國協助澳洲建造核動力潛艦,增強網路能力、人工智慧、量子技術和海底事務的聯合能力和互操作性,對美國應是理想且有利可圖的建制。
2007年成立的Quad曾被澳洲單方面退出過,目前有元首峰會,但除了最近觸及關鍵礦物供給及供應鏈的合作,比較沒有其他具實質利益的點,若論曝光度,川普更不差這一場。所以川普未來是否願為峰會奔走,不確定性是可預期的。
總之,川普再次入主白宮,如果他將本求利地對既有的印太參與政策改弦易轍,這不僅跟他個性、觀點有關,而且吾人也須認知,主權國家本就有權選擇對己有利的政策,至於要付出多少國際公共財,並無法律規定要怎麼做。「天要下雨,糧要解營」,其他國家能怎麼辦呢?
(本文取自11月8日聯合報民意論壇,作者為政大外交系教授、對外關係協會秘書長)
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