貿易壁壘調查最悲觀情境:陸若終止ECFA 衝擊台205億美元
中國大陸預計明年1月公布對台貿易壁壘調查結果,產業界憂心中方恐會一併終止ECFA作為反制措施。據了解,台灣已經備妥「前攻、後守」的應對劇本,只要中方認定台灣設有貿易壁壘,調整、取消部分早收項目祭出制裁,台方擬提起WTO爭端訴訟;最悲觀預測是中方終止ECFA,估計台灣最大損失就是205億美元出口,僅占去年全年出口4.3%。
ECFA是在2010年上路,貨貿早收清單則是自2011年初降稅,10多年來,台灣早收出口到大陸金額約在180億美元至250億美元之間。去(2022)年降到205億美元,占台對中國大陸出口比重一成七。換言之,中方終止ECFA,台方最大損失就是205億美元出口,占去年全年出口4794億美元的4.3%。
對於中方提出貿易壁壘調查以及後續是否採行ECFA終止措施,經濟部長王美花日前在立法院喊話,「政治歸政治,經濟歸經濟」。政院人士透露,各方解讀中國於此時提出貿易壁壘、祭出終止ECFA,有其政治目的,現要待中方出牌後,台方才會有所回應,提前研擬應對措施。
據分析,若中方逕自對台進行制裁,依照國際規範,台方是可以向WTO提出爭端解決訴訟,讓WTO以公正第三方身分來判斷。熟悉WTO政院官員表示,通常有爭端兩方會先在WTO委員會中先行協商,若協商破裂、或中方都不理會就會進入訴訟程序。
外界推測,中方有可能調整、取消部分ECFA早收項目作為制裁,但全面終止可能性不高。但不論如何調整,台灣部分產業都會多少受到衝擊。熟悉內情人士分析,因為多項農產品過去兩年已陸續遭中方禁止登陸,例如水果幾乎已禁止登陸,農業影響不會太大,因此這次中方要拿ECFA項目開鍘,可能就是工業產品。
哪些產業可能在這次淪為中方制裁箭靶?在ECFA早收清單539項中,石化產業占了88項、紡織業占136項、機械業占107項,被認為首當其衝。
經濟部官員表示,ECFA部分項目若終止,對一些中小型、又以台灣為生產基地業者有影響;但過去十年來,產業界都有認知到不能太依賴單一市場,尤其自2018年美中貿易戰開打之後,業者積極分散市場,提升附加價值,而若是以大陸為目標市場的業者,亦有不少直接已在大陸設廠,直接供應,「早就往此方向走,才能降低衝擊,這都不是一年、兩年的事,」一位熟悉產業現況的官員說。
大陸打算藉由認定台灣對中國存在貿易壁壘,研究中止ECFA項下給予台灣產品的關稅優惠。經濟部回應,台灣並未違反WTO規定,也強調兩岸經貿互利互補,相關的貿易機制行之有年,不宜「政治化」。
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