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學者:賴清德若只為政院助攻 恐難成真正院際協調者

賴清德總統將召集五院院長會商國政,學者認為,賴總統必須展現超然態度,拿出誠意,才有辦法化解當前的政治僵局。學者也強調,五院除行政院以外都是合議制,若各院會不接受院際協調結論,最終恐無拘束力;且總統若是只是為了幫行政院助攻,恐怕很難成為真正的院際協調者。

東吳大學政治系教授蘇子喬表示,院際協調是憲法上的規定,憲法認為總統應該超然於五院,是五院之間的協調者,不介入各院的爭議,但在實務運作上,總統也是執政黨主席,且行政院長幾乎就是總統的執行長,在這樣的情況下,總統很難變成一個超然的國家元首,所以過去院際協調都沒有真的實踐過。

蘇子喬說,儘管總統很難是一個完全中立的協調者,但總統這樣的動作,他認為可以審慎樂觀的期待,非負面評價,畢竟現在朝野對立,需要一個關鍵性的政治人物,也就總統做為協調角色,除非走體制之外的路線,例如國是會議,或是與政黨主席的會商。

至於院際協調的結論是否具有法律位階或效力,蘇子喬表示,憲法的文字很簡單,「總統對於院與院間之爭執,除本憲法有規定者外,得召集有關各院院長會商解決之。」換言之,院際協調是一個沒有正式拘束力的機制。

蘇子喬指出,司法院、監察院、考試院、立法院都是合議制,不像行政院長對各部位有裁示權,而是要經各院院會決議,司法院長、考試院長、監察院長、立法院長參加會商得到的結論,如果大法官、考試委員、監察委員、立法委員在自己的院裡面不買帳,那還是沒有意義。院際協調的結論是政治意義上的共識,沒辦法像覆議、釋憲等有拘束力跟憲法效力。

台藝大廣電系教授賴祥蔚表示,賴總統拋出院際協調,是憲法賦予總統的職權,且符合政壇需要。但實際需要協調的只有行政院與立法院,司法院、考試院與監察院不是主角,可先不邀請以免模糊焦點。賴總統要真正發揮院際協調功能,須有誠意與超然性,否則如果只幫行政院助攻,恐難成為真正的院際協調者。

國是會議 賴清德 大法官

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