陸艇連闖 台跨部會研擬海防專法補漏

今年6月，中國大陸海軍艦艇長退伍的阮芳勇駕駛快艇直闖淡水河，9月又發生陸籍男子王旭坤駕橡皮艇靠近新北市林口區海岸，兩人如入無人之境，海防門戶洞開的國安問題引起政府重視，海巡檢討處分，但基層認為法規、設備及人力均不到位，建議仿國外立專法「海上交通安全法」，統管海上交通、秩序及安全。民進黨立委張宏陸證實，海委會確實在研議立專法，填補現行海防漏洞。國民黨立委李彥秀表示，樂觀其成。

對於立專法的研議，行政院表示，以海委會的說法為準。海委會則表示，關於海上航行秩序，海巡署配合業務主管機關的法規命令協助執法，有關業務主管機關是否立法，海巡署優先尊重主管機關的專業。

根據海巡署調查，阮芳勇案，淡水河口雷達偵監系統沒問題，屬判斷錯誤的人為疏失，事後從北部分署長到雷達操作手懲處10人；王旭坤案則是雷達航跡回放均未發現不明航跡，無人為疏失，問題在設備，主因沒有紅外線熱顯像儀，偵測不到小型目標。

陸籍人士開小船偷渡赴台並非今年才有，政府卻無法有效防堵，海巡人員早已見怪不怪。海巡署編制員額1萬4346人，現有員額僅1萬1557人，原規畫小型漁港安檢所須9人出勤，現行最低5人便出勤，固守偵防第一線雷操手及守望哨也人力吃緊。

張宏陸指出，國家安全不能打折，本來就應該盡速立法嚴格規範，把國防漏洞補起來，海委會已經在研究立專法，初步討論已獲跨部會共識，相信海委會啟動立法程序後，行政院會出面協助，按照一般程序推動。

李彥秀說，「國防、海防、民防」是守護台灣人民的三道關卡，缺一不可。不是法規定出來，台灣的海防就能高枕無憂，包括人力的配置、配備的精良以及訓練的紮實才能建構完整的海防體系。

李彥秀指出，監察院去年調查發現，海巡偵蒐裝備長期以來配賦普遍不足，76%的守望哨無配置探照燈，7項偵蒐裝備僅「望遠鏡」編裝率達標準。沒有裝備、沒有人力，徒法不足以自行。

基層人員說，台灣採海岸開放政策，科技設備監控更顯重要，但近年海巡署上百億元台幣預算多用於造艦造船，大幅壓縮設備經費。

美國、日本、大陸重視海上執法及航行安全，均有「海上交通安全法」，反觀台灣四面環海，海上相關法規卻分散在各機關，海巡人員要負責執法卻「有責無權」，基層建議參考國外立專法。

海巡署表示，陸地有道路交通安全基本法，海上法規卻分散，希望制定海上交通安全法整合，並修正船舶設備規則，正由主管的交通部與農業部、海委會跨機關研議。

交通部早在1991年起草海上交通安全法，卻不了了之。交通部表示，歷經組織改造，加上近年陸續有中華民國領海及鄰接區法、海岸巡防法、災害防治法等，回歸各主管機關，不再推專法。農業部表示，是否設專法，應由交通部或海巡署表示意見。