通膨緊縮、失業率高…中國延遲退休年齡 勢在必行卻棘手

中國宣布實施漸進式延遲法定退休年齡的決定，立即產生的疑問是，中國早於2013年首次提出這個政策，為何突然在此時實施？

首先是退休預算持續下降。

退休金是由省級管理，中國財政部數據指出，全國31個省級行政區有11個面臨養老金預算赤字。

中國社會科學院預測，城鎮職工基本養老保險基金將於2027年達到峰值，約6.99萬億人民幣，隨著退休人數愈來愈多，基金可支付月數已由18.5降低至11.2，若不實施有效改革，養老金體系將在2035年時全面耗盡資金。透過推遲退休年限，可延遲發放養老金。

其次是就業人口的負擔愈來愈重。

由於就業人口注入養老基金的預算持續減少，等於由勞動人口供養退休人口的比重愈來愈大。目前平均由5個勞動人口供養一個退休人員，這是十年前的一半。

國際貨幣基金組織(IMF)預估，中國15至64歲勞動年齡人口，在未來30年內將縮減約1.7億人，換言之將來負擔退休人員的壓力，比現在還要大。

第三是人口老齡化及壽命延長的社會問題。

中國官方估計到了2035年，60歲及以上的人口將從目前的2.8億增加到4億以上。

人口壽命已由1960年，即最初確定退休年齡時的平均44歲，提高至2023年的78.6歲，預料未來還會愈來愈長壽。

第四是釋放年長人口的工作能力。

既然老齡化趨勢明顯，而勞動年齡人口數量持續下降，占總人口比重還將進一步降低。因此延遲法定退休年齡，可減緩勞動年齡人口下降趨勢，藉以保持經濟發展動力。

雖然中國提高退休年齡勢在必行，但一般認為目前並非好時機，挑戰更大。中國現正處於通貨緊縮周期，經濟成長乏力、投資及房地產價格下降，最重要的是失業率高企，6月份青年失業率高達21.3%，因此對大多數人而言，解決就業危機比延遲退休更為重要。