珠三角製衣王國 去與留掀熱議

廣州康樂和鷺江兩個城中村聚集近2萬家服裝製衣、輔料廠，十多萬人在此吃住行，打造了珠三角製衣王國。如何在不破壞產業價值的前提下，拆除、更新老舊建築，升級城區硬體設施，地方須以更務實、包容的態度漸進推進，居民也該放棄「拆遷暴富」觀念，回歸理性。

康樂村和緊鄰的鷺江村，是廣州最知名的城中村，在這裡，早高峰的人潮不是湧向中央商務區(CBD)，而是奔向村裡一個足球場改造的新招工廣場。製衣廠老闆拎著衣服，成百上千名製衣工排著隊，沒人討價還價，只看合不合適。

★康鷺片區 近2萬工廠

康樂村和鷺江村，合稱為康鷺片區，位於廣州市中心的海珠區。它有嶺南城中村的通病：建築雜亂，「握手樓」、「一線天」隨處可見，有人形容「這裡的陽光都是要收費的」。但其獨特之處在於，依託全國最大的紡織品交易市場中大布匹市場，此處已成為一個「製衣王國」—約1平方公里的地段，聚集了近2萬家的製衣工廠和檔口，吸引十幾萬外地打工者前來謀生。

康鷺片區西側和南側兩個地塊在7月下旬拆除後開建，意味著該城中村改造項目正式進入建設階段。過去兩年多，這個龐大的製衣產業的去與留，始終是當地熱議的焦點。

周蕙(化名)少女時期從湖北仙桃來到廣州做製衣工，30年過去，如今48歲的她和丈夫經營一家約300平方米的製衣廠。

近日，工廠對面的幾家檔口被清空，牆上寫著「拆」，但這並未影響周圍製衣廠的運轉。被問及是否擔心拆遷，周蕙起初很坦然：「政府讓我們搬就搬。」但她最後坦言：「我們離不開這裡。」

作為中國紡織工業的重鎮，廣州的服裝製造產業遍布白雲、番禺、海珠、增城等區。每個區域各有特色，比如番禺的女裝品質相對更高，是十三行等批發市場和跨境電商SHEIN的重要供貨源；增城區以其牛仔服裝生產而著稱；康鷺片區的核心競爭力在於，它將製衣速度推向了極致。

當地服裝從業者描述，假如某條新聞中出現一款裙子引發了熱議，一天後，它便會出現在市面上，而且幾乎可以肯定的是，它出自康鷺片區的製衣廠。

康鷺片區服裝從業者大多數來自湖北，因此，康鷺也被稱作「湖北村」。廣東省湖北商會服飾時尚產業協會會長梁富斌介紹，一個檔口找一家製衣廠做1萬件訂單，正常流程是要約工廠檔期、交貨需一個月，但在康鷺片區，時間能被壓縮在十天以內。康鷺的製衣廠主打快時尚女裝，訂單主要源自幾公里外的沙河、十三行等批發市場。

近年來，檔口不願意承擔庫存風險，單個訂單數量從幾萬件縮減至幾十件或幾百件，傾向於先小批量生產不同款式，觀望市場反饋，如有款式受歡迎，再快速返單，實現利潤最大化，這被稱作「小單快返」模式。因訂單急，製衣廠也能從檔口獲得更高的報價。

近兩年，周蕙經常接到來自抖音直播間的訂單，數量從幾百件到上千件不等，一些訂單只給一天左右時間生產，以滿足平台48小時發貨規定。

周蕙說，通常在直播尚未結束時，客戶就已經開始對接村裡的製版檔口，並在中大布匹市場訂購了布料。她接到通知後，版型紙樣電子版、面輔料能在一小時內送達。早上，周蕙在招工廣場迅速招到製衣工，從早上9點開始工作，到晚上11點多，衣服便縫製完成。接著，周蕙會迅速在街上招募尾部工人，負責剪線頭、熨燙、掛吊牌和打包。天亮之前，所有衣服完工並發貨。

康鷺片區的「小單快返」模式，依託於一街之隔的中大布匹市場，以及由此形成的完整製衣產業鏈。製造一件衣服至少需要十個環節：從細小的鈕扣、拉鏈到布料印花等，都能在城中村找到對應的加工廠。周蕙製衣廠樓下，分布著鈕扣定製、面料預縮水、專機配件等檔口。

效率是這裡至高無上的法則。電動自行車是連接製衣廠和上游供應鏈最重要的交通工具，每天下午5點，布料發貨的小高峰到來，只有電動車能在狹窄曲折的巷道中靈活穿梭，確保原材料在半小時內送達各個製衣廠。

★極致效率 24小時生產

在廣州，只有康鷺片區的製衣廠24小時不間斷生產。多位製衣從業者說，在白雲、番禺等區域，縫製工人只上白班，但康鷺縫製工人的下班時間通常是晚上11點30分。即便在凌晨兩、三點，街頭仍有不少年紀較大的女工，在等候承接一些加急的服裝收尾工作，旺季一小時能賺到25元人民幣(約3.5美元)至30元。

今年4月，一位年輕的日結工，從早上6點工作到深夜12點，18個小時掙了2033元，創造了紀錄，被網友稱為「日結大神」。

日結工通常要獨立完成一件衣服的製作。想掙更多的錢，工作時間就要更長，「手也必須快」。當地一名從業者介紹：「舉個例子，康鷺這邊18個人的工作效率，可以比得上白雲區大約40個工人。」

正是由於對效率的極致追求，無論是製衣廠老闆還是日結工，都必須住在村裡。阿輝(化名)租住的房間僅七、八平方米，只能放下一張床，還有一個小小的衛生間，月租800多元，生活用電按工業標準1.5元/度收費。

目前，康鷺片區已是一個自給自足的「微縮世界」：超市、菜市場、餐館、推拿按摩店、理髮店乃至彩票店一應俱全。人們甚至無須踏出該區域，就能實現所有日常需求，居住、生活、工作在城中村「一站式」被解決了。

★大拆大建 恐破壞產業

海珠區政府提供的資料顯示，該片區戶籍人口共6664人，但人口密度高達11.96萬人/平方公里。許多製衣廠、輔料廠散布在村民自建的獨棟住宅或集體物業內。在企業分布密集的一些地區，一棟五、六層的住宅樓，除了一層是商鋪，樓上可能隱藏著十多家製衣廠。一些廠子白天用於生產，晚上用於員工住宿。

2022年10月，康鷺片區成為當時廣州新冠疫情「暴風眼」，促使該地區討論多年的城中村改造計畫的快速推進。今年3月，中國城市規畫設計研究院前院長李曉江專門調研了康鷺片區。在他看來，其產權關係決定了政府過去很少干預和投入，城中村的確存在很大的安全隱患。

但李曉江對康鷺片區的製衣產業搬遷和改造的態度更為謹慎。他認為，因為康鷺片區是產業鏈條的某一環節，當地要考慮這一環節有沒有合理的替代。如果不是當地核心產業，可以考慮放棄。但廣州的服裝業是千年商都的必然產物，是廣州之於全國乃至國際有重要影響的重要產業，包括周邊製衣村在內的中大布匹市場，則是廣州服裝業的中樞和後台，「只要它有價值，就不要輕舉妄動」。

「無論從產業，還是生產生活方式來看，康鷺片區城中村都需要升級，但改造應該是有機和漸進的。」在李曉江看來，與其大精力思考拆建難題，地方政府不如反過來包容城中村的發展，思考盡可能排除潛在風險。

李曉江擔心，在當前的發展階段，服裝製造業是一個由「非正規」元素支撐的產業體系，還沒有強大到可以跟科技產業、工業製造業去競爭，大拆大建會破壞一個產業，導致大批從業者被迫離開。

●補償標準改變 城中村改造不再拆遷暴富

改造成本超300億元的海珠區康鷺片區被稱為「廣州最貴舊改」，早在2011年就由村民代表投票決定，直到2023年，專案進程被摁下加速鍵：當年年底項目首拆，今年7月24日正式破土動工。

廣州巨無霸城中村改造自2009年開始，經歷十餘年城市更新，廣東省城鄉規畫院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉直言，資金平穩、歷史遺留問題較少的城中村改造項目，大多已在前期推進，剩下的「基本是難啃的硬骨頭」。

康樂橋是康樂村的地標之一，沿著橋向西的一條窄路，畫分了兩個迥異的空間。南側一大片被圍欄隔離的空地內，推土機正在施工。另一側，樓房上掛著「告別窄巷握手樓」的拆遷橫幅，製衣村的矮房連成一片，日常運作並未受到干擾。

江浩是廣州市現代城市更新產業發展中心的創始院長，與團隊參與策畫康鷺片區城市更新單元規畫。他坦言，與以往的標準相比，當前的拆遷補償標準發生顯著變化，這將是康鷺片區改造項目推進的新挑戰。

據康鷺片區舊改項目拆遷安置補償方案徵詢意見稿，如果房屋有權屬證，本地村民按證載建築面積或者3.5層補償，非本地村民最多補償280平方米複建房，超出部分，40％的面積補償有產權的公寓，60％只按1500元/平方米進行貨幣補償。2010年之前建的無權屬證房屋，給村民補償3.5層，非村民則拿到無產權、有40年使用權且建築面積不超過280平方米的公寓。

一些當地村民和非村民對方案並不滿意。一位非村民算了筆帳：其證載建築面積656平方米，按標準能回遷280平方米住宅，150平方米公寓及約34萬元的貨幣補償。如果棄產貨幣補償到周邊購房，他拿到的470多萬元的補償款，僅能支付三、四成的首付。

一位改造專案負責人坦言，「想通過城中村改造一夜暴富的時代已經過去了」。

目前正在開建的兩個地塊，是拆遷阻力更小的村集體物業，正在推進的第一期改造地塊共有九個，包括八個複建地塊和一個融資地塊。康鷺片區改造共畫分為59個單元地塊，其中49個複建地塊，十個融資地塊，將按照「先複建後融資，先集體後私宅」的原則，分為四期滾動實施，拆除一片、建設一片，建成一片、騰挪一片。

2023年以來，中國多次推進超大特大城市城中村改造，除了出台改造專項規畫外，更強調政府主導，鼓勵國企參與，逐步走向「依法徵收、淨地出讓」模式，並與產業轉型升級相結合。今年5月1日施行的「廣州市城中村改造條例」，更是中國首部專門針對城中村改造的地方性法規。

但在中國城市規畫設計研究院原院長李曉江看來，在上一輪的城中村改造中，拆遷補償機制能推進，前提是彼時房地產有足夠的市場需求。村民拿到高額拆遷補償，地產商即便花費重金，但能拆一建二建三，政府也能賺取土地財政。現在的問題是，房地產正處於深度調整周期，「拆完了，誰來接盤，誰來建」？

在江浩看來，和上一輪城中村改造相比，拆遷補償標準降低，是回歸理性的做法。多位接觸該專案的專家提到，村民拆遷補償預期的下調需要時間，很難單靠政府推動，而是需要市場教育，真實地感知到房價在下跌。