稅收吃緊 中國地方政府向企業開刀 近年「罰沒收入」大增

中國經濟轉弱、地方政府稅收不足，企業要小心了；為彌補財政缺口，中國許多地方政府執法機關透過罰款、檢查、查封的方式來獲取稅收以外的收入，這類被稱作「罰沒收入」的金額在中國公共預算收入的占比自2020年以後就明顯增長。有中國學者撰文呼籲，當前需迫切規範行政執法行為，避免向企業伸出「掠奪之手」，遏制地方「以罰創收」的衝動。

蘇州大學政治與公共管理學院副教授劉成良在中媒「觀察者網」撰文指出，財政收入主要分為稅收收入和非稅收收入，前者占比越高，財政收入的品質就越高。但中國有些地方政府歸屬於非稅收入的「罰沒收入」異常成長，尤其在2020年以後「增長速度較快」，引發關注。

所謂「罰沒收入」是反映公安、交通、稅務、法院、市場監管等執法機關依法收繳的罰款、沒收款、贓款等，是「非稅」收入的組成部分。

劉成良爬梳財政部數據發現，今年上半年中國全國一般公共預算收入中，全國稅收收入9兆4080億人民幣（約1兆3418億美元），年減5.6%；非稅金2兆1833億元（約3089億美元），年增11.7%。

再看更早的數據，2022年罰沒收入達4283.98億元（約606億美元），在公共預算收入中的占比2.1%，為近10年最高，占非稅收收入的11.57%。這與10年前的2013年相比，罰沒收入僅1658.77億元（約234.6億美元），占公共預算收入的1.28%，占非稅收收入的8.8%，明顯增長不少。

劉成良指出，造成罰沒收入異常成長的原因主要有兩方面：一是地方政府的財政收入結構不合理。近20多年來的房地產大發展使得地方政府患上了較為嚴重的「土地依賴症」，但近年樓市的持續疲軟嚴重影響著地方財政收入。同時，政府為了減輕企業負擔，推出了多種結構性減稅措施，這也使得稅收收入受到較為顯著的影響。

此外，許多地方財政自主造血能力不足，長期需要上級的轉移支付來維持運作和發展。而在當前階段，伴隨著自上而下轉移支付的不足，「依靠罰沒創收」則成為一些地方彌補財力的應急手段。

另一個原因是從支出結構來看，地方政府承擔著較大的財政支出責任，在農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等方面均有剛性支出，如果沒有足夠的財政投入，可能引發較多如討薪等不穩定問題。

然而，劉成良提醒，罰沒收入儘管可以補充一定的財力不足，但是相對於財政缺口，其作用非常有限，並且其異常增長所帶來的問題絲毫不能忽視。

劉成良指出，面對經濟下行壓力，政府向企業推出了多種結構性減稅措施，但依靠亂罰款、亂檢查、亂查封的方式來獲取罰沒收入，則消解了結構性減稅的意義，也容易擾亂企業的正常生產秩序。尤其中小企業容易出現資金鏈斷裂而倒閉，一些不恰當的罰款恐成壓垮駱駝的最後一根稻草。且罰沒收入存在一定彈性的自由裁量空間，容易滋生執法過程中的亂作為問題，從而造成政社關係的緊張。

因此，劉成良表示，確實需要採用包容審慎的監管，迫切關注市場主體信心與社會情緒的變化，規範行政執法行為，避免採用過於剛性的執法方式向企業伸出「掠奪之手」，遏制地方以罰創收的衝動。