紐約客談／一己之力 難根治紐約住房問題

充滿雄心的「同意之城」計畫，也許會是官司纏身的市長亞當斯最後一項堪稱政治遺產的大手筆。

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這項宏大計畫中最值得稱道也引來最大爭議的部分，是為解決住房短缺問題，而向紐約歷史悠久的土地利用政策動刀。雖然被詬病沒承諾建設可負擔住房、被質疑是否在為大建商牟利，亦或遭到部分經濟利益和內心優越感受挫的郊區中產的反對，但客觀來說，亞當斯至少在尋找問題根源時花了心思。

紐約市的分區法規始於百餘年前，後雖有所修正，但終究難以趕上一百年間人口增長和社區型態變遷的步伐，比如，法拉盛早年只是個地處地鐵終點站的交通樞紐，現在已儼然是個極度發達的城市中心。而在更多像法拉盛一樣的地鐵或通勤鐵路站點，周邊的土地卻還是低密度社區。

很多研究指出，作為全美公認的居住成本最友善的大型都市，休士頓的成功經驗就包括相對寬鬆的土地利用政策，這令建商擁有更多的自由空間，也就更有動力投入新房的開發中。而在紐約，面對各種規範和稅負的重重圍困，建新樓不僅要克服法規障礙，還要考慮高企的成本和更慢的金流速度，開發商好不容易建成的房子，自然只能盡量高端化才有利可圖。

由此可見，亞當斯為建商鬆綁的思路有可取之處。不過，休士頓的成功根本還是豐富的空間資源，這是紐約學不來的。空間已爆滿的紐約市，僅憑自身的力量，注定很難根治住房問題。這意味著，未來更多的人也許不得不前往外部州郡尋找合適的居住空間，那麼未來政客需要思考的問題，將是如何實現跨政區的高效交通、法律協調和規畫一體化。