蘇利文訪北京 美中關係與台灣問題

美國國安顧問蘇利文於27日至29日訪問北京，與中國外長王毅舉行新一輪的「戰略溝通」，這是蘇利文與王毅自從去年氣球事件之後的第四次會談，會談的正式名稱為「戰略溝通」，係雙方最高領導人的最高外交幕僚的私下、秘密、坦率的會談，對於穩定兩國關係，避免擦槍走火的意外，起了莫大的作用。

關於兩人所要談的議題，外界有許多不實的謠言，如這次蘇利文到北京，為的是要阻止中共對派遣志願軍赴俄參戰，以免戰局擴大云云，但唯一可以確定的是，北京在意的是台灣問題。

美中間對於台灣問題的討論，常流於形式，北京定會提出，而美國也一定官式回應，雙方各說各話，但那是在2016年前，雙方關係好的時候，等到2017年後，美中關係質變之後，台灣問題就成了嚴重敏感的實質議題，尤其2022年裴洛西訪問台灣，引發解放軍對台軍演，更升高為美中軍事衝突可能的導火線。

金融時報日前長篇報導，王毅在前三次會面，一而再、再而三地表示，台灣問題是中國的核心利益，王毅明白表示，台獨是美中關係的最大挑戰。中方把美國介入台灣視為干預內政。中方向來強調，美國想要穩定中美關係，就不能停留在「不支持台獨」這種籠統的表態，北京一再堅持，美國不能表面說一套，背後做一套，必須把一個中國政策，落到實處。

但是美國有自己的一個中國政策，不同於中國的一個中國原則，尤其是北京迄今沒有放棄以武力統一台灣，美國則反對任何武力奪取台灣的舉動，北京越急著以武力施壓，華府就越要以軍事協助台灣，美中之間敵意螺旋，就一直上升。

但是這次北京戰略溝通前，由於台北的躁進，反而促成了美國與中國合作的契機，這就是賴清德意圖過境美國。前總統蔡英文2016年就任才一個多月，就曾出訪中南美洲友邦巴拉圭，賴總統520就職後，外交部長林佳龍上月曾透露確有規畫出訪，據了解，尤其巴拉圭總統潘尼亞曾赴台祝賀賴總統就職，並邀請賴回訪，中南美洲友邦巴拉圭確是首選。

台北盛傳，賴總統有意出訪中南美洲時，過境美國，時間選在8月底、9月初，以避開11月美國總統大選的敏感時刻，但經接洽，美方現階段不願讓賴總統過境本土，僅願讓他過境夏威夷，在私下告知台北方面之後，賴總統決定暫時打消出訪計畫，改稱「目前無規畫(出訪)」，而由民進黨秘書長林右昌代表赴美，宣慰僑胞。

新加坡南洋理工大學教授李明江接受聯合早報訪問時，就講到了要點：北京關注和擔憂賴清德政府以更積極的方式推動漸進式台獨和去中國化，會抓住蘇利文到訪機會，要求美國不要高規格接待台灣高官。

台北方面提出過境，美國首要考慮是，蘇利文即將訪問北京，美國擔心這會影響到蘇利文與王毅的戰略溝通，所以才不讓賴總統過境美國本土，這也符合中國一再強調的，美國必須將一個中國政策落到實處。

可是以台灣為代價，蘇利文這次希望換到怎樣的北京讓步與合作？目前外界尚未得知，有人猜測是拜登在卸任前，希望到北京訪問，也有人認為，蘇利文希望北京能夠配合華府，在拜登剩下的五個月任期內，或在中東，或在烏東，達成某種足以傳諸於世的外交成就。

但是台灣的總統過境美國，華府向來以「舒適、便利、安全」為原則，過去給李登輝阿拉斯加過境的待遇，引發台美之間的外交齟齬，而兩國論後，不讓陳水扁本土過境，引發「國際迷航」，都在美國國內引起政治波瀾，尤其是大選前兩黨競爭如此激烈，難保共和黨不會批評民主黨政府軟弱，屈服於北京壓力。

美國的第二個考慮，當然就是藉此「敲打」台北的賴清德政府，警告他美國的支持不是空白支票；在賴清德的就職演說，提出「兩國互不隸屬」之後，華府的「疑賴論」重新浮現，日前金融時報報導吳釗燮與林佳龍密訪大華府地區時，就特別引述部分美國官員稱，憂心總統賴清德「缺乏外交經驗」，拒絕他過境美國本土，應該與「部分美國官員」的看法有關。

美中這一回合對台灣問題的互動，並不意味著，美國對中國的台灣問題的要求，未來將處處配合，正好相反，美國有自己的國家利益，中國不用期待太高，相對的，台灣也無須恐懼美國會拋棄台灣。